Предельный объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на каждый очередной финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год устанавливается верхний предел долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, который не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст. ст. 106 - 107 БК РФ).
Согласно ст. 111 БК РФ осуществление государственных или муниципальных заимствований допускается только в случае утверждения федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих параметров: привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст. 92 БК РФ (размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15%, а местного бюджета - 10% объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи иных бюджетов); предельного размера государственного и муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным ст. ст. 106 - 107 БК РФ; расходов на обслуживание соответствующего государственного или муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга, утвержденный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня.
Отмеченные ограничения, содержащиеся в публичном праве (бюджетном законодательстве), предопределяют возможности участия публично-правовых образований в кредитных правоотношениях. Правда, современной российской истории известны факты и, так сказать, разового регулирования отдельных акций, связанных с участием государства в кредитных правоотношениях в качестве заемщика. Достаточно вспомнить историю с "залоговыми аукционами", которая до настоящего времени служит одним из признанных образцов "скандальной" приватизации. А началась эта история с принятия Указа Президента РФ от 31 августа 1995 г. N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" <*>. Согласно названному Указу "в целях обеспечения источников покрытия дефицита федерального бюджета и эффективного использования пакетов акций, находящихся в федеральной собственности", предусматривалось проведение в IV квартале 1995 г. аукционов на право заключения одновременно договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций, а также договора комиссии. Передача в залог находящихся в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производилась по итогам проведения аукционов на право заключения соответствующих договоров. Причем Указом изначально предусматривалось, что упомянутые аукционы на право заключения договоров кредита, залога и комиссии считаются состоявшимися в том случае, если число участников аукциона было более одного и каждый из них гарантировал предоставление кредита под залог акций в размере не менее стартовой цены. Победителем аукциона признавался участник, предложивший в заявке наибольший размер кредита за соответствующий пакет акций. При этом Указ от 31 августа 1995 г. N 889 не содержал каких-либо требований к участникам подобных аукционов и их победителям, с которыми заключались договоры кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций акционированных государственных предприятий и комиссии.
--------------------------------
